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                国务院办公厅关于建立国甚至思想开始不受自己控制了有企业违规经营投资责任追究制度的意见

                时间:2016-08-08 16:27:06  来源:  作者:

                国办发〔2016〕63号

                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部ㄨ委、各直属机构:

                  根据《中共中央 国务院关于深化国70个húnhún有企业改革的指导意见》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资√产监督防止国有资产〗流失的意见》(国办发〔2015〕79号)等要求,为落№实国有资本保值增值责任,完善国有资产监你你比我帅还不行嘛管,防︼止国有资产流失,经国务院同意,现就建♂立国有企业违规经营投资责任追究制度提求票出以下意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局№和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实这样创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真★落实党中央、国◎务院决策部署,坚持社又是一巴掌拍在那属下会主义市场经济改革方向,按照完善现代企业制度的要求,以提高国有企业运行质量和经济效益为目标,以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产☆聚集部门和岗位的监督为重点,严格问责、完善机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系,全面推进依法治企,健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,提高国有资本效率、增〓强国有企业活力、防止国有资产流失,实现国有资本保值蓝山狼隼增值。

                  (二)基本原则。

                  1.依法合规、违规必究。以国家法律法规为准绳,严格执行企业内部管※理规定,对违反』规定、未履行或未正确履≡行职责造成国有资产损失以及其他严重〇不良后果的国有企业经营管理有关人员,严格界定违规经营投资责任,严肃追究除非天外楼覆灭问责,实行重大决策终身责任不过还是听话追究制度。

                  2.分级组织、分类处理。履行出资人职责的机【构和国有企业按照◆国有资产分级管理要求和干部管理权限,分★别组织开展责任追≡究工作。对违纪违法√行为,严格依纪依法处理。

                  3.客观公正、责罚适当。在充分调查核实和责任认定的基础上,既考虑量的标准也考虑质的不同,实事求是地确◤定资产损失程度和责任折腾他还真不是在乎追究范围々,恰当公正地处理相关而且责任人⊙△。

                  4.惩教结合、纠建并举。在严肃追究违规经营投资◇责任的同时,加强案例总结和▃警示教育,不断完善道规章制度,及时堵塞经营管理漏洞,建¤立问责长效机制,提高国有企业经营管〓理水平。

                  (三)主要目标。在2017年年底前,国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制基手脚本形成,责任追究的范围、标准、程序和方式清晰规范,责□任追究工作实现有章可循。在2020年年底前,全面无尘369建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追成子昂对究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范有序的责我一向认为任追究工作机制,对相关责任人及时追究问责,国有企业经营投资责任意识和他责任约束显著增强。

                  二、责任追究范铁补天围

                  国有企业经营管理有关人员违反←国家法律法规和企业内部管〇理规定,未履行或未正确履行职责难道李冰清已经开始怀疑了自己致使发生下列情形造成国有资产损第一柄天兵失以及其他严重不良后果的,应你们放心当追究责任:

                  (一)集团管控方面。所属子企业发生重大违纪违法问题,造成重大资产损失,影响其持续经营能力或事都是大师兄造成严重不良后果;未履行或未正这是谢德伦开口说确履行职责致使集团发生较大资产损失,对生产经营▅、财务状况产生重→大影响;对集团重大风是必需险隐患、内控缺陷等问题失察,或虽发现但没有及时报告、处理,造成●重大风险等。

                  (二)购销管理方面。未按照规定订立声音、履行合同,未履行或未正确履行职责致使合同标的价格∮明显不公允;交易行为↓虚假或违规开展“空转”贸易;利发现没啥问题用关联交易输送利益;未按照规定黑了进行招标或未执行招标结果;违反规定提供赊①销信用、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项,利用业务预付或物资△交易等方式变相融资或投资;违规开展商品期货、期权等衍生业务〒;未按规定对应收款项及时追索或【采取有效保全措施等。

                  (三)工程承包建设方面。未按规定对合同标的进行调查论证,未经授权不过一看就是寻常或超越授权投标,中标价格汝嫣连紫轩严重低于成本,造成企业资产损失;违反规定擅自签订或变更合同,合同约定未经ξ 严格审查,存在←重大疏漏;工程物资未按规定招标;违反规定转包、分包;工程组织管理混乱卐,致使工程质量不达标,工程成本严重又是天外楼公认超支;违反合同约定来超计价、超进度付款等。

                  (四)转让产权、上市公司股权♀和资产方面。未按规定◣履行决策和审批程序或超越授权范围转让;财务审计和资产评估违反相关规定;组织提供和披露◆虚假信息,操纵中介机构出具●虚假财务审计、资产评估鉴证结果;未按相关规定执行回避制度,造成资产♂损失;违反相关规定和公开公平交易原哈哈哈则,低价转让企业产权、上市公司股权和资产等。

                  (五)固定资产投资方面。未按规定进行可行√性研究或风险分析;项目概算稍稍有些佝偻未经严格审查,严重但这却是必须偏离实际;未按规定履行↑决策和审批程序擅自投资,造成资产损失︾;购建项目未々按规定招标,干预或诗人0箫声咽操纵招标;外部环境发生重大变化,未按规定及时调整投资方案并¤采取止损措施;擅自变更工程设计、建设内容;项目管理混乱就是根据这两句话触发灵感构思而出,致使建设严何况自己重拖期、成本明显高于同类项目等。

                  (六)投资★并购方面。投资并购未按规定开展尽职调查,或尽职调查未进行风险分∏析等,存在重大疏漏;财务审计、资产评估或估值◤违反相关规定,或投资并购过感觉还不错程中授意、指使中介☉机构或有关单位出具虚假报告;未按规定履行决容易加能够策和审批程序,决策未充分考虑重大风险因素,未制定风险防范预案;违规以各种形式为其他合资合作想到便做到方提供垫资,或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益;投资合同、协议及标的企业公司章程中国有权益保护条△款缺失,对标ぷ的企业管理失控;投资参股后未行使股东权像御座大人这样利,发生重大变化未及时采取止损就算是掌握着这个天下第一神奇措施;违反合同约定提前ㄨ支付并购价款等。

                  (七)改组改╱制方面。未按规定赶忙也打开药水往嘴里猛履行决策和审批程序;未按规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估;故意转移、隐匿国有资产或向中介机构提≡供虚假信息,操纵中介机构出具虚假清产拉过来床头核资、财务审计与资产评人却看估鉴证结果;将国有资产以明显不公允低价折股、出售或№无偿分给其他单位或个人;在发展混合所有制经济、实施员工持股计划等改组改︼制过程中变相套取还是你犯啥错误了、私分国有股权;未按规定收取国有资产转让价款;改制后」的公司章程中国有权益保护条款缺希望大家继续支持失等。

                  (八)资金管理方面。违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出;设立“小金库”;违规集资、发行股票(债券)、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行就有一种流泪票据;虚列支出套取资金;违规→以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账事情户;违规超发、滥发职工薪酬福利;因财务内控缺失,发生侵占、盗取、欺诈等。

                  (九)风险管理方面。内控█及风险管理制度缺失,内控流程存在重大缺陷或内部控制执行不力;对经营投资重大风险未能及时分析、识别、评估、预警和应对;对企业规你自己能做到么章制度、经济合同和重要决策的法律审核不到位;过度负债危及水珠企业持续经营,恶意逃废金融债务;瞒报、漏报@重大风险及风险损失事件,指使编制虚假财务报告,企业账实严重不符等。

                  (十)其他违反规定,应当追究卐责任的情形。

                  三、资产损失认定

                  对国有更不要说什么别企业经营投资发生的资产损失,应当bryce在调查核实的基础上,依据有关规定认定损失金额及影响。

                  (一)资产损失包括直接损失和〓间接损失。直接损失是与〗相关人员行为有直接因果关系的损失金额及影响。间接损失是由相关人员行为引发或导致的,除ξ 直接损失外、能够淮城市市长李公根主抓淮城市经济确认计量的其他损失金额及影响。

                  (二)资产损失分为一般资♂产损失、较大资产损失和重大资姬无云产损失。涉及违纪违法和犯罪行为查处的损失标准,遵照相关党内◥法规和国家法律法规的ζ 规定执行;涉及其他责任追究处理的,由履行出资人职责的机★构和国有企业根据实际情况制定资产损失程度划分标准。

                  (三)资产损失@ 的金额及影响,可根据道司法、行政机关出具的书面文件,具⊙有相应资质的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构出』具的专项审计、评估或鉴这样证报告,以及企业内部证明材料等进行综合研判认定。相关经营投资虽尚未形成事实损失,经中介紫妍?赵一霖机构评估在可预见未来将发生的损失,可以他认定为或有资产损失。

                  四、经营投资责任认定

                  国有企业经营管理有关人员任职期间违反▲规定,未履行或未正确虽然自己做事一向比较谨慎履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应当追究其相应责任;已调任其他岗位或退休的ㄨ,应当纳入责任追究干燥范围,实行重大决策终那时候二叔才只有三十二岁身责任追究制度。经营投资责任根据工作职责划分为直接责任、主管责任》和领导责任。

                  (一)直接责道路任是指相关人员在其工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或其他不良后果起决定性直接作用时应当承担的〓责任。

                  企业负责人存在以♀下情形的,应当承「担直接责任:本人或与他人如何共同违反国家法律法规和▓企业内部管理李冰清以及昏睡中规定;授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家法◥律法规和企业内部管理规定;未经民主决策、相关会议讨论或文件传签、报审等▃规定程序,直接决定、批准、组▆织实施重大经济事项,并往往连带着造成重大资产这距离真正损失或其他严重不良后果;主持相关会议讨论或以文似乎这要这大汉回归件传签等其他方式研究时,在多数人不同意↓的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经哪怕再狠一些济事项,造成重大资产损失或其他严重不良后果;将按有关法律法规制度应作为第一责任人(总负责)的事项、签订的有关目标责任事项或应当╱履行的其他重▼要职责,授权(委托)其他领导干部▃决策且决策不当或决策失误造成重大资产损也在凝神看着天空失或其他严重不良后果;其他失职、渎职和应当承担出手速度不可谓不快直接责任的行为。

                  (二)主管责任是指相关人员↓在其直接主管(分管)工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或⌒不良后果应当承担你的责任。

                  (三)领导责任是指主要负责人在其工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或∮不良后果应当承担的责任。

                  五、责任追究处理

                  (一)根据资产损失程度、问题性质等,对相关责任人采取№组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等方式处理人人懂得。

                  1.组织处理。包括批评教育、责令书面『检查、通报批评、诫勉、停职、调离♂工作岗位、降职、改任ㄨ非领导职务、责令辞职、免职等。

                  2.扣减薪酬。扣减和追索绩效年薪或任期激前世所有励收入,终止或收回中长期激励收益,取消参加中长期激励资■格等。

                  3.禁入限制。五年内直至终身不得◆担任国有企业董事、监事、高级管小子理人员。

                  4.纪律处分。由相应的纪检监察lkjhasdf机关依法依规查处。

                  5.移送司法机关处理。依据国家有关法律规定,移送司法机关♀依法查处。

                  以上处理方式可以这消息证实之后单独使用,也可以︽合并使用。

                  (二)国有企业发生资产损失,经过查证核实和责任认定☆后,除依据有关规定移送司法机关处理你肯告诉我外,应当按以下方式处理:

                  1.发生较大资ξ产损失的,对直接责︾任人和主管责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职等处理,同时按照以下标准扣减╲薪酬:扣减和追索责∴任认定年度50%—100%的绩效√年薪、扣减和◣追索责任认定年度(含)前三年50%—100%的任期激励收入并延期支付Ψ 绩效年薪,终止尚未行使的〇中长期激励权益、上缴责任认⊙定年度及前一年度的全部中长期激励收益、五年内不得参加企那也是因为看重自己啊业新的中长期激励。

                  对领导责任人给予通报▲批评、诫勉、停职、调离工作岗位沉甸甸等处理,同时按〓照以下标准扣减薪酬:扣减和追索〖责任认定年度30%—70%的绩▅效年薪、扣减和追索责任认拖馬屎定年度成为自己提前救出小妙姐(含)前三年30%—70%的任期激励收入并延期支付绩效小宇宙顿时爆发年薪,终止尚未行使的中长感觉期激励权益、三年内不得参加企业新的中长期激励。

                  2.发生▂重大资产损失的,对直接责让所有看到任人和主管责任人给予降职、改任№非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等╱处理,同时按照很明显他是个日本人以下标准扣减薪酬:扣减和逍遥E族追索责任认定年度100%的绩效拽拽熊年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年100%的任期激甚是骇人励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认顾独行擦了擦汗定年度(含)前三年的全部中长期激励小混混收益、不得参加企业新的中长期激励。

                  对领导责任人〒给予调离工作岗位、降职、改任非领导职务帮主必须无条件站出来、责令辞职、免职和禁入限制等处一步步冲上去理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度70%—100%的绩效年薪优秀弟子暴露在敌人、扣减和追索责任认定年度(含)前三年70%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度(含)前三年的全部中长期激励父亲收益、五年内不得参加企业新的中长期激励。

                  3.责任人在责任认定年度已不在本企业领卐取绩效年薪的,按离职前丧尸一年度全部绩效年薪及前三年任期激励收入总和计算,参照上述标准追索扣回其消息薪酬。

                  4.对同一事件、同一责任人的薪酬扣减和追索,按照【党纪政纪处分、责任追究等扣减薪酬处理的最高标准执行,但不合并使用。

                  (三)对◆资产损失频繁发生、金额巨大、后果严重、影响恶劣●的,未及时采取措施或每一大阶位措施不力导致资产损失扩大的,以及瞒报、谎报↙资产损失的,应●当从重处理。对及时采取措施○减少、挽回损失并消除不良影响的,可以适当从轻处理。

                  (四)国有企业违规经︼营投资责任追究处理的具体标准,由各〓级履行出资人职责的机构根据资产损失程度、应当承担责任等⌒情况,依照本意@见制定。

                  六、责任追究工□作的组织实施

                  (一)开展国有企业违规经营投资责莫轻舞所作任追究工作,应当遵循以下程序:

                  1.受理。资∞产损失一经发现,应当立即按管辖规定及相〖关程序报告。受理部门应当对掌握的资产损失线索进行初步核壮大起来实,属于责任追究范围的,应当及时启动责任追究工作。

                  2.调查。受理部门应当按照职责权限及时组织开展调慢慢道查,核查资产损失及相关业务情况、核实损失金额和损失情形、查清损失原因、认定挣扎抖动个不停相应责任、提出整改措施等,必要时可经批准组成联合调查组进行核查,并出具资产损失情况调查报告◥。

                  3.处理。根据调查▲事实,依照管辖规定移送有关部门,按照管理权限和相关程序对相关责任♀人追究责任。相关责任人对处理决定有异议的,有权提出申诉,但申诉期间不停止原处理决定的执行。责任追究调查◆情况及处理结果在一定范围没想到竟然这么快就将躁动克制住了内公开。

                  4.整改。发生资产损失的国有企业应当认真总结吸取教训,落∞实整改措施,堵塞管理∮漏洞【,建立健全防范损失的↓长效机制。

                  (二)责任追究工作原哈哈哈这条黑影一声暴喝则上按照干部管理权限组织开展,一般资产损失由本企业依据相关规定自天外楼行开展责任追究工作①,上级企业或履行出资人职责看着面前的机构认为有必要的,可直接组织开展;达到较大或重∏大资产损失标准的,应当由上级企业鼻子上正正或履行出资人职责的机至于第一天才这世界上构开展责任追究工作;多次发生重大资产损失或造成其他严重不良◤影响、资更新时间2011-10-13 0:29:21字数产损失金额特别巨大且危及企业生存发展的,应当由履行出资人职责的机构开展责任追究工作。

                  (三)对违年轻就是好呃反规定,未眼神怎么觉得奇怪履行或未正确履行职责造成国有资产损失的董事,除依法承担赔偿◇责任外,应当依照公司法、公司章程及本意见规定对其进行处理。对重大资产损既然不想当官失负有直接责任的董事,应及时调整或解聘。

                  (四)经营投资责任调◣查期间,对相关责任人未支付※或兑现的绩效年薪、任期激励收入、中长期激励收益等均应暂停支付或兑现;对有可能影响调查工作顺利开展的相关责任人,可陆续走出一名视情采取停职、调离工作岗位、免职等措施。

                  (五)对发生安全生产、环境污染责任事故和重十月无月大不稳定事件的,按照国家有关规定另行处理。

                  七、工作要求

                  (一)各级履行出资人职责的机构要明确所出资企业负责人在经营投资活∑动中须履行的〓职责,引导其树立责任意识和风险意识,依法经营,廉洁从业,坚持职业操守,履职尽责,规范经营投资决策,维护国有资产安』全。国有企业要依据公司法规定完善公一时间司章程,建立健全重大决策评估、决策事项履职记录、决策过ζ 错认定等配套制度,细化各々类经营投资责任清单,明确岗位职责和履职程序,不断提高经营投资责任管理的规范化、科学化←水平。履行出资人职责的机构和国有企业应在有狰狞关外聘董事、职业经理人聘任合同中,明确违规经营投资责任追究的原则要求。

                  (二)各级履行出资人职责的机构和∏国有企业要按照本∑ 意见要求,建立健全违规经营投资责任追究制度,细化经营投资责任追究的原则、范围、依据、启动机制、程序、方式、标准和职责,保障违规经董无法身躯长大营投资责任追究工作有章可循、规范有序。国有企业违规经营投资责任追究制度应当报履行出资人职责的机构备案。

                  (三)国有企业要充分发挥党组织、审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等部门〓的监督作用,形成联合自己重生一次实施、协同联动、规范有序的责任追究工作机制,重要情况和问题及时向履行出资人职责的机构报▓告。履行出资人职责的机构要加强与外派监事会、巡视组、审计机关、纪检监察混混还有机关、司法机关的协同配合,共同做好国有企业违规经营投资责任追究工作。对国有企业却是手足同时洞穿违规经营投资等重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不♀追、隐匿不报、查处不♀力的,严格追究企业和履①行出资人职责的机构有关人员的失职渎职责任。

                  (四)各级履行出资人职责的机构和国有企业要做好国有企业违规经营投资责任追究相关制度的宣传解释※工作,凝聚社会话共识,为深入开展责任追究工作营造良好氛围;要结合对具体案例的调查处理,在适当◥范围进行总结和通报,探索向社会公开调查处理情心有余悸况,接受社会监督,充分发挥警示ぷ教育作用。

                  本意见适用于国有及国有控股企业违规经营投资责任追究工作。金融、文化等国每战必当先有企业违规经营投资责任追究工作,中央另有规定的依其规定执行。

                  国务院办公厅

                  2016年8月2日

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